2017年9月26日，第二屆全國政務服務論壇塈政務服務國際博覽會在北京召開，國脈集團董事長、首席研究員楊冰之做了“政務大數據發展階段與挑戰”的主題演講。

　　以下根據演講實錄整理：

　　感謝組委會給我們的演講機會，今天前面幾家都是來自一線的行政服務的同事，分享了很多精彩的案例。我們作為咨詢公司、作為軟件服務的企業，與各地政務服務中心一起，為中國政務服務做出貢獻，今天我的分享主題叫《政務大數據發展階段與挑戰》，我記得幾年前講電子政務發展情況，當時提出一個觀點，“電子政務相對電子商務慢了半拍”，當時有位領導講“楊老師太謙虛了，我們電子政務比電子商務慢了兩三拍”，舉一個簡單例子，電子商務一個詞叫“秒殺”，目前電子政務開始提到“秒辦”，但真正“秒辦”的服務事項比較少，我們政務服務領域還有很大的進步空間，雖然當前取得了一定的成績，但還要需要做很多努力。互聯網時代，很多人在享受網絡服務，包括買票、訂餐、找女朋友等，但當前很多政務服務還要依賴線下。前兩年浙江提出"最多跑一次"，也是要跑，江蘇提出“不見面辦事”，當然這是一個理想的目標與未來的奮斗方向。當前有多少事項可以“不見面辦事”，我們也在觀察。

　　今天既要學習各地“互聯網+政務”的先進經驗，又要看到“互聯網+政務”面臨的挑戰。不是我們服務不好，而是百姓已習慣上網，習慣網上辦事，所以我們要讓數據多跑路，群眾少跑腿，讓數據流動起來。沒有數據流動，不能依靠數據做好服務，即使政務服務做的再好，老百姓也不會滿意，窗口服務人員笑的再可愛，老百姓也不滿意，因為還需要去窗口去辦事。剛才西城區領導講了做政務標準化，標準化是前提，所以我們要做數據基因，為數據管理賦權，數據應用賦能，數據資產賦值。

　　一、大數據拓展了人類的視野

　　我認為今天大數據有8個V，分別是Volume（大量）、Variety（多樣）、Velocity（快速生成）、Viscosity（黏性）、Veracity（準確性）、Volatility（時效性）、Value（價值性）、Variability（易變性）。

　　大數據重塑世界觀：我們有物理世界、精神世界、社會世界還有信息世界，政務服務是把服務搬到網上，為百姓提供服務。我們再看資源觀，數據成為戰略資源，不要抱著金飯碗討飯吃，因為我們掌握了最豐富的數據，要為老百姓做好服務與產業管理。

　　產業觀，政府要開放數據，沒有數據開放，很難做產業，開放一批數據就會提供一批服務，培養一批企業，構建產業生態圈。

　　人才觀，不但有線下好的服務，還要基于做好網上運用數據做好服務。

　　未來觀，基于數據未來與社會未來做好服務。

　　二、數據治理正在成為國家治理能力現代化重要內涵

　　數據治理和國家治理均是時代性主題，社會轉型對國家治理能力提出嚴峻挑戰。我們做了這么多事情，百姓有點贊的，但總體不太滿意。數據治理能力正在成為組織競爭新優勢，大數據成為信息化主戰場。數據治理是當前信息化建設應用中的重點、要點和難點，是數據時代關鍵任務和制度創新，提升數據治理能力將為國家治理能力現代化做出重要貢獻。

　　三、從善政與善治審視當前政務大數據治理面臨的挑戰

　　國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）中提到政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的現象，十多年來都是這種情況。今天我們要依靠數據治國，依靠數據服務，但各地存在系統數量多，擁有成千上萬套、分布散，缺乏統一規劃和標準規范，信息資源縱橫聯通共享難的問題，產生的后果就是政務服務中標準不統一、平臺不聯通、數據不共享、業務不協同，這樣的話老百姓怎么能滿意呢？

　　當前數據面臨的困境：散（碎片化），少（數量少）、亂（標準不統一）、 差（質量質）數據標準化水平低，所以質量不高、 死（流動性差），大數據不是體積大，而是要強調流動性，我們要把數據分享出去，因此，現階段亟待建立規范統一、運行高效、服務有力、保障到位的信息體系！要提高政府數據治理能力，首先從提升自身數據治理能力開始！

　　四、政務大數據治理能力面臨挑戰

　　這地方有很多，例如全域數據資源能否實現部門按需高效共享？部門不協同，數據不共享，就不能高效統一。“多證合一”就要打通數據，多表合一，就要字段統一，實現靈活、動態、高效的更新維護與調用。我們現在講用戶畫像，精準的找到客戶，但目前我們不能精準找到用戶需要什么，個性化的需求。互聯網時代為人民服務的口號要演變為人人服務的口號，人人即具體的人，要滿足他個性化需求。

　　五、我們要從保障數據流動性亟待重構信息體系

　　要重構政務服務體系。過去關注流程與業務邏輯，基于網絡和系統為主，現在要提供強大政務服務能力，要重構信息系統，要關注數據流動性和數據價值利用，打破部門條塊，按照數據流動的邏輯。遵從信息流動的內在邏輯，發揮數據最大價值，提高數據復用率，按照數據流動邏輯而非現實規則邏輯來重塑信息體系。

　　出發點和落腳點就是應從網絡、系統、數據庫、制度、標準等方面保障信息最大程度的共享與開放，并不斷提升數據的采集與加工能力與數據治理水平。

　　為什么出現辦事難、辦事繁、辦事慢，主要原因是什么？是制度限制了數據的流動性。為什么要證明我媽是我媽，其實都不需要，是因為內部信息不流通，才要做重復證明，只要打通數據，制定流動規則，政府服務水平才能提高到新的檔次，才能真正做到秒辦與秒級服務，因此，我們要向電子商務與大數據企業學習。

　　六、從數據流動視角亟待重塑政府信息體系

　　我們現在政務服務體系做的很完善，但是還要考慮各個數據應該流動到需要的場景中。使每個部門不再為找數據、用數據傷腦筋。

　　今天，互聯網+政務開始進入主戰場，李克強總理經常關注此問題，要亟待解決核心的、全局的、體系性問題，這一切都依賴數據的流動能力和建立數據流動規則，因此，迫切需要一個確保該體系相應的底層、基本、關鍵的架構和管理系統來賦予靈魂、活化資源，這是我們做數據基因的重要原因。

　　數據基因是什么？它是基于元數據的標準化編碼基礎上可實現數據自由編輯、抽取、復制和關聯應用的核心技術體系。它是實現數據跨系統共享交換、創新應用的底層邏輯和關鍵規則。政務大數據基因系統：按照國家、行業和地方標準，通過政務數據元、元數據標準化和數據模板化實現數據規范編輯、智能管理、關聯應用和共享開放，以提升全市區或行業的數據資源活化和管理能級。它是實現數據跨系統共享交換、創新應用的底層邏輯和關鍵規則體系，是解決（大）數據混雜、提升數據質量、促進數據創新應用的前提，也是集成信息資源目錄體系、交換體系和開放體系三合一的管理平臺，為優化政務數據體系、探索數據關系、驅動數據服務奠定基礎。是城市和行業數據中心的必備管理工具，實現從管網絡、系統到管用數據的躍遷。

　　七、政務大數據發展準則和信息體系構建邏輯

　　這里面我提出了四個準則，第一，政務信息資源是寶貴的社會財富，是國家資源，非某個政府、部門更非某個人所有。信息資源與能源比材料再加重要，政府要想做好服務，一定要在政務資源上做文章。要做“最多跑一次”的內部邏輯是什么，是要確保信息資源的流動性暢通，電子證照做好后就不需要跑了。如果一個人來到辦事大廳能夠預見你要辦的事情，告訴你辦事的條件，就非常好了；第二，共享開放是原則，非共享開放是例外。重在提高復用率，才能發揮其最大績效；第三，數據元標準化是前提。沒有標準化的數據其實就是一批臟數據；第四，數據與系統分離是趨勢。不要讓系統把數據綁架，不要讓系統提供商與技術綁架，數據基因主要就解決這個問題。

　　八、聚、通、用、效四個階段特征與挑戰

　　在數據中做到聚、通、用、效四個階段特征是數據聚集、數據融通、數據應用以及數據績效。

　　面臨的四個主要挑戰分別為：

　　1）采集源頭、系統云化、歸集能力、存儲保障；

　　2）數據元、體系和運營規則的標準化；

　　3）對內對外數據開發開放的能力，強調數據流動性；

　　4）數據運營能力與生態建設。

　　九、政務大數據：國家意識、要求與行動

　　政務大數據已上升為國家戰略，習近平總書記講了三數三融五跨！“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，構建一體化在線服務平臺，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。”的三化一平臺一體系。

　　以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。三數三融五跨！

　　李克強總理提到，要“加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成統一政務服務平臺”。

　　《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》中提到，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。

　　國辦發《政務信息系統整合共享實施方案》（國辦發〔2017〕39號）工作目標中分兩步走，要求2017年12月底前，完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，政務信息系統整合共享顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要信息系統實現互聯互通。2018年6月底前，實現各部門整合后的政務信息系統統一接入國家數據共享交換平臺。我們可以用39號文件來檢驗我們是否可以做的更好。

　　最后，講一下我們信息化部門角色，要從收集數據、管理系統、保障低層次運維到數據資源管理、挖掘、開放與創新利用。也就是從系統運維保障者到數據開發運營者。當前網絡上好的服務都是基于大數據的，數據井噴橫流，方顯智慧力量。我們期待為政務大數據管理賦權、應用賦能、資產賦值貢獻智慧力量！