以下內容由國脈電子政務網（www.echinagov.com）根據楊冰之先生在“2012中國智慧政府發展年會”演講稿整理，內容未經本人審核

　　專家介紹：楊冰之國脈互聯董事長、首席研究員

　　國脈互聯董事長、首席研究員楊冰之

　　中國社會進步的力量和方向

　　前段時間，“十八大”剛開完，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志就講了個事情，說我們下一步發展動力還是改革。我們知道30多年來，中國不斷取得這么大進步，主要是從城鎮體制不斷的改革來釋放制度紅利，那么下一步中國的改革動力在哪里？我們高層也認識到還是要通過改革來釋放制度紅利，與此同時我們看到另外一頭，我們的技術快速進步，以信息技術代表的這種技術進步讓我們的社會發生了翻天覆地的變化。

　　我剛剛跟農業部信息中心的郭主任在交流的時候講到，我們很多農民在過去都是拿著鋤頭到今天很多人走進了工廠，還有更多的人走向了電腦，依靠電腦來生存，讓我們的社會發生了翻天覆地的變化。但是，我們也看到，在未來隨著新一代新興技術或者是下一代互聯網技術的發展，我們還有大量的制度紅利可以去發展。

　　前段時間，我參加了信息社會50人論壇的時候，我看到了一個共識，信息技術50人專家的一個共識，說我們還有很多的制度紅利可以去挖掘。在未來，我想把制度紅利和數字紅利來進行深度融合，使我們的整個社會能做到轉型和升級。但我們的整個社會轉型升級，要轉到哪里去，送到哪里去？我覺得一個重要的方向就是智慧化。所以，國脈互聯提出了智慧城市、智慧企業和智慧政府，使我們的社會發展往智慧的方向發展。這里面就需要我們做到要打好兩張牌。我們的制度進行改革和強化應用要兩手抓，把制度紅利和數字紅利充分的釋放，促使我們的社會更快、更健康、更和諧的發展。

　　智慧城市是信息化與城鎮化融合發展的目標——智慧政府是核心

　　“十八大”提出，我們要深化體制改革，主要提到要政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設職能科學，結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。把我們的政府指向為服務型政府，要深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。那么，就要創新行政管理方式，還要降低行政成本，要完善體制改革協調機制等一些重大改革。提出了這么多，我想怎樣去實現，在當前的社會這些改革在不斷的釋放制度紅利，那么制度紅利的發揮必須緊緊依靠信息技術來發揮，未來政府改革應走制度改革與技術應用相結合的道路，必須通過技術來鞏固改革成果！

　　不斷降低行政成本，要建立滿意型政府，要提供優質的公共服務，這些都要依賴于我們信息技術充分應用，依賴于我們智慧政府的建設。剛才，我們的主持人姜奇平先生講到，我們造“新四化”。那么“新四化”里面講到新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，那么，推動信息化的深度融合，工業化和城鎮化的良性互動，要促進我們的四化同步發展。大家注意到，我們講到工業化和信息化的關系是要深度融合，但是我們沒有講到城鎮化和信息化的關系。在我看來，城鎮化和信息化的關系就是做好智慧城市，但是這里幾個“化”要做好的關鍵是我們的智慧政府，要把我們的智慧政府做的越來越智慧，幾個“化”就會越來越好，因為他結合了很多融合、協調、互動等等。它需要政府的這種智慧思維方式和政策來實現。

　　信息社會正在成為當今社會發展的主流形態

　　再看看我們今天為什么會研討智慧政府的這個話題，是因為信息社會正在成為當前社會的主流形態。我們在座的有些嘉賓參加過“信息社會50人論壇”，如果在十年前，大家在探討信息社會的話，別人會說是在做夢，但今天我們圍繞信息社會的這個話題，我們聚在一起，它已經成為一個熱點話題，因為信息社會是你不可回避的。關于信息社會，我們總結主要是五個特色。一個是信息網絡泛在化，就是在昨天一個會場上，我也參加了一個會，談到了泛在技術，公共管理創新。泛在社會無處不在，使我們獲取信息方式更加便利。第二是公共管理高效化，第三個是經濟發展綠色化，第四個是日常生活數字化，第五個是公共服務網絡化。我想這個“五化”要做好，就是強調我們政府要主動融入我們的信息社會，不要去回避，尤其在公共管理和公共服務方面，這是我們的政府義不容辭的責任。可能有些地方說，大部分還是農業社會，有些地方是工業社會，還沒想到第三產業。但是，我想這個社會不會等待你。

　　智慧政府是智慧城市建設的重中之重

　　那么在信息社會里面，最重要的就是城市智慧化。智慧城市的特征就是以人為本。這個城市不讓老百姓生活好，他們就會逃離這個城市。只有以人為本，做好服務，這個城市才會有活力，才更會有智慧。第二個是要全面感知，重要的是它要會感知，要有智慧。第三個就是要智能協同，我們把信息系統或者各種交通化系統，各種從事應用管理的系統都要打通，要能夠不斷自我適應調節，要優化完善，讓我們的城市更加智慧起來。那么，要做好智慧城市，智慧政府是智慧城市的重中之重，政府是一個城市的“大腦”，建設智慧城市的首要任務就是建設智慧政府，智慧政府要全面帶動經濟、社會各領域的智慧化建設。而且，中國在有悠久歷史的情況下，我們中國政府現代化，投入建設智慧政府，那我們的城鎮智慧政府就會慢慢起來了。建設智慧政府也是我們時代的新要求，我們在這里講了智慧政府是建設智慧城市的新要求，讓政府先行，要提高政府服務能力、管理效率和城區的管理能力。智慧政府也是政府轉型提升的新模式，智慧政府也是跟政府發展的新階段。

　　智慧城市下的智慧政府主要任務

　　那么，在當前智慧城市下的智慧政府要做哪些事情呢？我覺得主要是三個方面，一個是提升政府的服務能力，一個是提升政府的行政效率，一個是提高城區的管理能力。具體包括像網上辦事能力、移動政務服務能力、智慧的信息整合和政民的互動能力。在提高效率方面，包括移動政務辦公、辦公信息化的進一步整合，視頻或電話會議等。在提高城區的管理能力方面包括交通信息化、智慧交通、平安城市、信息化管理、市政建設信息整合以及應急管理等發展。那么，到底什么是智慧政府，剛才我們很高興能聽到我們的專家，我們的高新民老師說到，智慧政府是個發展方向。下面，我們看看聯合國，他們怎么說的。聯合國經濟和社會部說，智慧政府是指超越常規服務手段的框架，利用現代信息通訊技術提供反應敏捷、以人為本的和社會包容性的服務。同時為子孫后代提供智能的、包容性的、可持續的發展。其中，公民既是公共服務的使用者，又是創造者。美國加州政府說到，智慧政府是一個新技術革命的治理體系，使社區、地區和國家來解決面臨的重大問題和實現可持續的、公平的、繁榮的發展。一家跨國研究公司這樣說道，智慧政府在一個基于一系列信息通信技術形成一個技術結構網絡社會之中，通過信息通信技術創新政府機構內部，塑造社會的技術結構網絡。IBM說，智慧政府可以全面整合政府門戶、下屬單位的信息資源，共享聯網部門的數據和信息，為市民和企業提供便捷、優質的服務，并確保行政執法信息的公開程度和執法效率被有效監督。